改革开放以来，随着工业化、城镇化的快速发展，我国的区域空间结构发生了深刻的变化，区域经济社会发展已进入以城市为主导的新阶段，以城带县、以城带乡成为普遍现象。地级市在我国城市体系中具有重要的地位和作用，但由于上个世纪90年代出现的“地改市热”，在以城市为主导的区域发展新阶段，特别是高速化的交通网和泛在性的互联网快速发展，人的经济社会活动空间尺度显著扩大，地级市的发展前景出现了分化：一些地级市（如省会

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