“作为创新政府配置资源方式的顶层设计文件，《关于创新政府配置资源方式的 指导意见》的出台，旨在减少政府对资源的直接配置，提高政府配置资源的效率、效 益和公平性，提高公共资源配置的规范化、法治化和市场化水平的政策取向。”国务 院发展研究中心副主任王一鸣说。

改革开放以来，市场在资源配置中的作用不断增强，但政府直接配置资源的范围 仍然过宽，市场价格扭曲、配置效率低下、公共服务供给不足、市场监管不到位等问 题依然突出。王一鸣表示，《指导意见》提出要健全公共资源产权制度，进一步厘清 行政性配置资源的范围，优化政府配置资源的结构，加快建立新型资源配置体系，从 根本上解决这些体制机制问题。

据介绍，《指导意见》将政府配置的资源界定为政府代表国家和全民所拥有的自 然资源、经济资源（主要是经营性国有资产）、社会事业资源（主要是非经营性国有 资产）等公共资源。针对上述三类资源的不同属性，《指导意见》提出了具体的分类 举措。

在创新自然资源配置方式上，要以建立健全产权制度为基础，实现资源有偿获得 和使用。

王一鸣表示，产权明晰是引入市场机制配置资源的基础和前提。对于法律明确规 定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、草原、海域等自然资源，要建立明晰的产 权制度，在统一进行确权登记的基础上，区分自然资源所有者和监管者职能，着力解 决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。“在此基础上，完善自然资源有 偿使用制度，更多引入竞争机制，完善自然资源及其产品价格形成机制，为开展使用 权交易提供基础。同时，要发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用，科学配置 和严格管控各类自然资源”。

在创新经营性国有资产配置方式上，要明确委托代理关系的制度安排，建立健全 国有资本形态转换机制。

对于金融类和非金融类经营性国有资产，要建立健全以管资本为主的国有资产管 理体制。优化国有资本布局，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民 生的重要行业和关键领域集中。完善国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资 、运营公司。建立健全国有资本形态转换机制，提高国有资本流动性，积极推动经营 性国有资产证券化。

“要规范经营性国有资产处置和收益分配，企业重大资产转让应依托统一的公共 资源交易平台公开进行。同时，强化国有资本基础管理，严防国有资产流失。”王一 鸣说。

在创新非经营性国有资产配置方式上，要引入竞争机制，实现更有效率的公平性 和均等化。推进政事分开、管办分离，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的 关系。推进基本公共服务均等化，制定国家基本公共服务清单。创新公共服务供给方 式，建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给机制。推 进非经营性国有资产整合与共享，构建共享平台，实现公共科技、教育、医疗、文化 等资源开放共享。

“创新上述三类资源配置方式，分别与生态文明体制改革、国有企业改革、事业 单位改革等举措相衔接，体现改革的综合配套和系统集成。此外，还要在资源配置的 组织方式和监管方式加以创新。”王一鸣表示，创新资源配置组织方式，主要是要建 立公共资源目录清单，加快推进公共资源交易全过程电子化，完善市场交易机制，健 全信息服务机制；创新资源配置监管方式，主要是要加强和完善信用监管、协同监管 、动态在线监管和全过程监管。

王一鸣坦言，创新政府配置资源方式的工作难度大、利益关系复杂，要鼓励在实 践中探索创新，不断深化认识、积累经验，“建立健全容错和纠错机制，对一些难度 较大的改革，在前期充分调研论证的基础上，可给予地方更大的探索实践空间”。

[41]