草原牧民合作社的出现，有其深刻的历史渊源和改革开放的时代背景。从上世纪 七八十年代随着家庭承包经营政策的实行，内蒙古９５％的牧业和牧民逐步实行“双 权一制”（即，草牧所有权、使用权、草畜双承包责任制），实现了定居和草牧场承 包到户的转型。但是经过近３０年畜牧业家庭经营体制的确立和运行，人们逐渐发现 小规模的家庭经济实体显现出诸多消极和不利的因素。其中最明显的特点是一家一户 的网围栏，使草原生态系统

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